Virtual TR-DOS - это гигантский архив TR-DOS софта для эмуляторов и реального ZX Spectrum. Tакже на моем сайте вы найдете большущую подборку синклеровской прессы,лучшие эмуляторы ZX Spectrum для PC, различные утилиты для упрощенияработы с эмуляторами и многое другое. Paul Pavlov.

Слоеный пирог.

Владимир Путин начал раздачу власти.

Светлана БАБАЕВА, Екатерина ГРИГОРЬЕВА.

Завтра Госдума рассмотрит в первом чтении "революционные", как считаютмногие политики, законопроекты об организации госвласти в регионах иместном самоуправлении (МСУ). Депутаты должны будут определить своеотношение к законам, которые подняли бурю на разных уровнях власти. По всейвероятности, их примут: центристские фракции, суммарно обладающиебольшинством голосов в парламенте, уже высказали свою поддержку "проектамКозака" (их автор и идеолог - замглавы президентской администрации ДмитрийКозак).

Два законопроекта родились еще летом. Комиссия Козака подготовила ихвесьма оперативно, затем начались обсуждения. Помимо десятков региональныхвстреч, экспертизы Совета Европы и двух пачек сигарет в день, до которыхдошел автор законов, потребовалось провести специальное заседаниеправительства и даже Госсовета. В декабре, как то было порученопрезидентом, проекты внесли-таки в Думу. Последние две недели Козак провел,мотаясь между регионами, еще не убежденными в необходимости принятиязаконов, и думскими кабинетами, встречаясь с фракциями, группами икомитетами. Длительность встреч подчас зашкаливала за 4 часа, беседызавершались, когда нормальные люди отходили ко сну.

Что такого содержат законопроекты и к каким политическим последствиямони приведут? Предложенные законы - маленькая революция. Они предлагаютпринципиально иную схему действия и, что гораздо важнее, иную схемумышления. Как выразился депутат Владимир Мокрый, многие главы районовсейчас придерживаются особой позиции по реформе МСУ, потому что многихустраивает существующее положение: "Хоть и без денег, но почти начальник".

Теперь за свои действия придется отвечать, деньги не просить, а скореезарабатывать и помнить о том, что главный арбитр не наверху, а очень дажерядом - его привычно называют "населением", а правильнееналогоплательщиком, который вправе требовать полезного для себярасходования собственных (!) средств. Сам Козак в ноябре в интервью"Известиям" говорил так: (законы влекут, во-первых) "существенныеограничения для федеральных органов власти на принятие решений, необеспеченных источниками финансирования. Во-вторых, необходимость внесенияизменений в Бюджетный и Налоговый кодексы, чтобы на постоянной основезакрепить доходы субъектов и муниципальных образований, адекватные ихрасходным обязательствам. В-третьих, потребуется пересмотр ряда ранеепринятых популистских законов, которые не имеют материальной основы. Они невыполняются, но некоторым политикам "согревают душу"... В-четвертых,городские и сельские поселения в большинстве субъектов предстоит наделитьстатусом муниципальных образований, определить их границы и организоватьвыборы органов МСУ. Наконец, принятие и реализация этих законопроектов -это значительная децентрализация власти в стране".

В этом и есть суть законопроектов. Сделать муниципалитеты болеенезависимыми от губернаторов, а губернаторов - более зависимыми отизбирателей. Для чего четко определить, кто в стране за что отвечает,откуда он получает на это деньги, что ему будет, если деньги отправятся нена то, за что он отвечает, и, наконец, какими правами и обязанностями кторасполагает, чтобы эти деньги заработать (или получить - от верхнего уровнявласти или налогоплательщика). Да, еще передать полномочия сверху внизможно, только выделив для этого соответствующие средства и закрепив это вбюджете. Козак это называет: "делегировать полномочия без денег нельзя".Это чтобы не было "на тебе, убоже, что нам негоже" (вместо "убоже"подставить субъект РФ или муниципалитет).

Идейный каркас должен обрасти финансовым "мясом". Роль "мяса" отведенапоправкам в Бюджетный и Налоговый кодексы - они определят собственнуюдоходную базу регионов и муниципалитетов, за счет которой и должнафинансироваться часть возложенных на них полномочий. Кроме того, должныбыть определены нормативы расчета субвенций - предполагается считать не поколичеству учреждений (например, школ), а по количеству оказанных услуг(например, учеников). Это - в качестве средства от кабинетныхдоговоренностей, зачастую решающих в определении объема перечисляемыхсредств. Плюс новый принцип бюджетного выравнивания, чтобы и "доноров" неудавить, и "реципиентов" окончательно в нахлебников не превратить.

В Думе настаивают: поправки в кодексы должны стать известны как можнораньше. Часть пожеланий удовлетворена - Минфин обнародовал концепциюпоправок. Пока в той части, которая касается собственной доходной базы иперечня полномочий, который предлагается за ее счет выполнять.

Минфин признает, что существование за счет ежегодно меняющихсянормативов отчислений от федеральных налогов полностью отбивает у местныхвластей стремление к собственному экономическому развитию - все равно, мол,от нас ничего не зависит. Оптимальным для территорий Минфин считает,во-первых, акцизы на ГСМ (это уж точно есть везде), земельный налог, налогна доходы физических лиц (в качестве стимула к собственному развитию).Выбирали наиболее общераспространенные, немобильные (то есть не зависящиеот перерегистрации головного предприятия) и побуждающие к собственнойинициативе налоги. Тем не менее Минфин признает: этой доходной базытерриториям не хватит и без устанавливаемых центром норм отчислений сфедеральных налогов не обойтись.

Профильный комитет Госдумы по местному самоуправлению после трех часовобсуждения принял решение рекомендовать Совету Думы вынести имеющиесязаконопроекты на пленарное заседание. Совет рекомендацию поддержал. Решениекомитета было не единогласным - пять депутатов (от СПС, КПРФ и аграриев)выступили против, один ("Нардеп") воздержался. В середине марта комитетнамерен провести парламентские слушания перед вторым чтением, которыепозволят учесть мнение регионов при составлении поправок.

На заседании комитета также было решено обратиться к правительству,чтобы к 1 апреля оно подготовило рабочий проект изменений в Налоговый иБюджетный кодексы.

При участии Михаила ВИНОГРАДОВА.

.

Ростов-на-Дону: Особенно нравится про укрепление финансовой базы.

Михаил ЧЕРНЫШЕВ, мэр Ростова-на-Дону:

- В новом законопроекте "Об общих принципах организации МСУ" посравнению с действующим законом вопросы местного значения сформулированычетче, лучше прослеживается их взаимосвязь с финансовыми возможностямимуниципальных образований. Более четко установлены границы компетенцииместной власти в сферах образования и здравоохранения. Например, вдействующем законе к местным вопросам относилось "содержание и развитие"учреждений образования и здравоохранения, на что у муниципальныхобразований средств не хватало. В законопроекте на органы местногосамоуправления возложено материально-техническое обеспечение школ, детскихсадов и исключены вопросы финансового обеспечения учебного процесса иоплаты труда учителей. У нас в Ростове не было проблем с оплатой трудапедагогов, но во многих муниципалитетах страны подобные трудности есть.Поэтому правильно, что эти вопросы передаются на уровень субъектафедерации. Особое одобрение у меня вызывают положения, направленные наукрепление финансовой базы МСУ. Главное - разработан конкретный механизмобеспечения ресурсами передаваемых государством полномочий: за счет целевыхсубвенций из регионального бюджета.

Я считаю, что эффективность муниципальной реформы во многом будетзависеть от дальнейших шагов федерального центра и субъектов,своевременного принятия пакета необходимых законов, конкретизирующихпринципы, заложенные в законопроекте.

Елена СТРОИТЕЛЕВА, Ростов-на-Дону.

.

Владимир: Закон ввергнет страну в хаос.

Александр СИНЯГИН, первый зампредседателя Заксобрания Владимирскойобласти:

- Закон о МСУ по значимости стоит сразу после Конституции: еслиКонституция определяет основные принципы организации госвласти, т.е.принципы управления страной "сверху", то закон о местном управлении -принципы организации власти "снизу", и без его реализации невозможнареализация никаких других законов. По логике законопроекта, до 1 февраля2004 года должны быть определены границы муниципальных образований, дажеесли это деревушка из 100 жителей, и в каждой такой деревушке должен бытьсвой глава администрации. Вместо администрации одного сельского округабудет 10-15 глав администраций во входящих в него деревнях - насколько жебудут раздуты штаты управленческого аппарата? При новом дроблении органовМСУ война между муниципалитетами вспыхнет с новой силой.

Законопроект сырой, его отдельные главы просто не согласуются друг сдругом. Новых глав местного самоуправления надо избрать до 1 октября 2004года, а к своей деятельности они приступят с 1 января 2005 года. Да заоставшиеся 3 месяца непереизбранные власти могут столько наворочать! Насникто не слушал, когда принимали первый закон о МСУ в 1995 году. Врезультате глава какого-нибудь дотационного района назначал себе зарплату внесколько раз больше, чем у губернатора. А новый законопроект вообщеприведет к хаосу.

Леонид НОВИКОВ, Владимир.

.

Екатеринбург: Не должно быть вопросов, за которые никто не отвечает.

Аркадий ЧЕРНЕЦКИЙ, президент Союза российских городов, главаЕкатеринбурга:

- Закон чрезвычайно важен. От того, в каком виде он будет принят,зависит - либо предусмотренная Конституцией России норма о местномсамоуправлении заработает на благо жителей, проживающих на даннойтерритории, и на благо всего государства, либо в стране произойдетпостепенное сворачивание института МСУ.

Госвласть осознала, что в государстве не должно быть вопросов, закоторые никто не отвечает, и желательно, чтобы не было вопросов, за которыеотвечают сразу несколько уровней власти. Права, которыми располагает каждыйконкретный уровень власти, влекут за собой и ответственность и обязательнодолжны быть обеспечены. С идеей жесткого и четкого разделения полномочий иответственности невозможно не согласиться.

Основная идея МСУ не может быть реализована, если ему не будетпредоставлено необходимой финансовой основы. И в этом смысле принципиальнымвопросом является наличие постоянных, закрепленных на долгосрочной основедоходных источников и наличие собственной доходной базы. Это прописано вновом законе.

Но практика наша российская такова: был в свое время принят закон офинансовых основах МСУ, в нем были записаны совершенно правильные вещи, ноон не заработал. Поэтому необходимо, чтобы вместе с принятием закона о МСУбыли внесены изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы.