Virtual TR-DOS - это гигантский архив TR-DOS софта для эмуляторов и реального ZX Spectrum. Tакже на моем сайте вы найдете большущую подборку синклеровской прессы,лучшие эмуляторы ZX Spectrum для PC, различные утилиты для упрощенияработы с эмуляторами и многое другое. Paul Pavlov.

Отложенная революция.

Административная реформа заблудилась в чиновничьих кабинетах.Министерства отказываются выполнять поручение премьера и сокращатьсвои функции.

Елена КОРОП.

Премьер Михаил Касьянов поручил министерствам представить к 5 маяпредложения по сокращению избыточных контролирующих функций исполнительныхорганов федеральной власти. Этот вопрос в повестке заседания кабинета 15мая. Минэкономразвития заявило вчера, что свои предложения в кабинетминистров представило, хотя в Белом доме говорят, что пока таких материаловне видели.

Составленную правительством и одобренную президентом концепциюадминистративной реформы назвали революционной. Как это часто случается среволюциями и реформами, в теории картина светлого будущего выглядит оченьпривлекательно, а путь к нему кажется легким и приятным.

Государство - теоретически - добровольно отказывается от избыточныхфункций и отдает частному сектору свою многочисленную и плохо управляемуюсобственность. На месте неповоротливой бюрократической машины создаетсялогичная система госорганов с разделенными сферами ответственности иполномочиями, которые исполняют классные профессионалы, прошедшиеконкурсный отбор.

Революция должна завершиться в 2004 году. Но уже первые попыткиреализовать эти планы показали, что административная реформа грозит статьсамым трудноосуществимым из всех начинаний кабинета Касьянова.

Министрам еще в январе было предложено добровольно снять с себя частьполномочий и обосновать, почему это необходимо сделать. После месяцаразмышлений ведомства сообщили генподрядчику по административной реформе -Минэкономразвития - об отсутствии у них дублирующих и тем более избыточныхфункций. Единичные проявления сознательности вроде признания Минобразованияв том, что оно избыточно изучает рынок труда, и готовности Минтрудаотказаться от составления бюджетов фонда занятости (он упразднен в 2001году) премьера не впечатлили.

Еще меньше его удовлетворила работа ведомства Германа Грефа. Касьяновобвинил подчиненных в "формальном и легковесном подходе" к решениюпоставленной президентом задачи.

Чтобы ускорить процесс, премьер предложил разбираться с министерствами иих функциями "поэтапно и поведомственно". Выбрать два-три объекта иобкатать на них реформу. Замминистра экономического развития МихаилДмитриев на это заметил, что функции министерств и ведомств слишком теснопереплетены и изменение в 2-3 учреждениях без комплексной реформы всехфедеральных органов исполнительной власти "малорезультативно и зачастуюневозможно".

Более того, специалисты министерства признали "такой подход" (то естьподход Касьянова) "противоречащим провозглашенному правительством принципуадминистративной реформы - разделение правоустанавливающих иконтрольно-надзорных функций".

Тем не менее пожелание премьера было выполнено. Минэкономразвития вапреле представило в Белый дом предложения по упразднениюГоскомрыболовства, Росгидромета и Роспатента. Аппарат правительствасоставил отзыв, в котором заявил, что названные избыточными инесвойственными функции трех ведомств таковыми не являются, а предложенияпо их упразднению недостаточно обоснованны. Возможность осуществленияфункций Госкомрыболовства и Росгидромета "за счет вакантных должностей ислужебных помещений в министерствах" была названа "нереальной".

К первым числам мая подчиненные Германа Грефа сочинили некий документ,обобщающий предложения министерства по реформе. По неофициальным данным,чиновники из МЭРТ обозначили 500 функций, которые предлагают считатьизбыточными.

В самом Минэкономразвития "Известиям" не смогли описать базовыеположения нового документа, ссылаясь на отсутствие начальства: и главаминистерства Герман Греф, и его заместитель Михаил Дмитриев - в отъезде до12 мая.

Премьер сетует, что за три месяца обсуждения административной реформы неполучил от подчиненных ни одного "серьезного" предложения, и по-прежнемуждет от подчиненных "серьезных" предложений. От "поведомственной" настройкиправительство решило отказаться. Теперь Касьянов предлагает начать реформуминистерств с пересмотра их контролирующих и надзорных функций как наиболеевредных для экономического развития страны.

"Если министры не представят чего-то, заслуживающего внимания, мы будемизучать предложения других организаций", - говорит Касьянов.

К подготовке предложений по административной реформе подключилсяРоссийский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). ПредставителиРСПП отдельно обсуждали эту тему и свои предложения с президентом ипремьером.

Основные разногласия между предпринимателями и Минэкономразвитиясводятся к вопросу о необходимом количестве министерств. Минэкономразвитияпредлагает оставить 15-17 министерств (сейчас их 23), РСПП настаивает на 8и требует при этом полностью отказаться от отраслевого подхода кформированию правительства. Эти восемь министерств (МВД, МИД, Минобороны,Минфин, Минэкономики, Минюст, Министерство труда, социальной защиты издравоохранения, Министерство науки, образования и культуры), по замыслуРСПП, должны выполнять исключительно функции нормативного регулирования.

Дискуссии о том, сколько министров нам нужно - 8, 10 или 17, напоминаютспор двухлетней давности об оптимальном количестве вице-премьеров. Кто-тотогда настаивал на одном зампреде правительства и даже предлагал менятьКонституцию, в которой записано "вице-премьеры". Касьянов соглашался натрех замов, но, посовещавшись с юристами, решил, что при нынешнем объемеобязательств правительства трех заместителей ему будет недостаточно.

В течение года после снятия с вице-премьерской должности Ильи КлебановаКасьянов работал с четырьмя заместителями. Сейчас вице-премьеров сновастало пять, и этот шаг в Белом доме тоже называют началом административнойреформы.